中央储备冻猪肉收储轮储制度详细解读，一文看明白！

收储放储是国家对生猪市场进行宏观调控的手段之一。由国家发改委牵头，商务部、财政部、农业农村部等多个部门参与，委托华商储备商品管理中心，在网上竞拍交易，具体进行收储和放储的操作。

1、储备肉的定义

【资料图】

储备肉的定义：指国家用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动和市场调控而储备的肉类产品，包括储备活畜(含活猪、活牛、活羊，下同)和储备冻肉(含冻猪肉、冻牛肉、冻羊肉)。

2、什么时候收储？收储的条件是什么？

2021年6月发布的《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》中，以猪粮比价为条件，设置了三级预警，猪粮比价是指生猪出场价和玉米价格的比，这一比值小于6∶1启动三级预警，连续三周位于5∶1到6∶1之间启动二级预警，跌破5∶1进入一级预警。在二级预警启动后，可以酌情启动收储工作，一级预警启动后，这必然触发收储机制，收储工作随时可能展开。

3、收储时具体怎么操作？

由发改委下达具体的收储时间、数量，具有收储资质的企业在网上投标竞价，价低者得。然后企业自行收购鲜肉，或收购生猪，宰杀后存入冷库，变成冻肉储存起来，就完成了收储工作。

4、什么样的企业具有资质？

资质条件有很多，最重要的一点是具有合乎国家标准的冷库，还有其他条件如企业财务状况、商业信誉、抗风险能力等，主要是看有没有储备冻猪肉的能力。

5、收储的肉是储存在企业冷库中的？那企业有处置的权力吗？

相当于企业代国家存储冻肉，这个肉是属于国家的，企业没有权力处置。

6、储存有期限吗？

国家收储的冻猪肉原则上每年储备3轮，储备时间不超过4个月，4个月后，如果还没放储，企业可以进行轮储，也就是把旧的冻肉投放市场，同时放入同等数量的鲜肉。轮储也需要经过管理部门的同意，在管理部门的指导下进行轮储。

7、国家有存储的冷库吗？

也有中央库，但不是一个库，而是在不同地方分布的多个属于国家的储存库。但这个储存库容量有限，难以满足所有产品的储存，所以大部分是企业代为储存。

8、轮储是否会产生差价，如果有，怎么处理？

差价是正常的。在整个收、存、放的过程中，都有可能产生差价，但这个差价是国家的，和企业无关，企业只是负责具体实施而已。

9、放储怎么实施？

和收储一样，由国家发改委发布指令，规定放储的时间和数量，然后存储的企业自行投放市场即可。

10、放储有没有标准？

当生猪及猪肉市场供应紧张、价格明显上涨时，投放政府猪肉储备，及时增加市场供应，稳定市场价格。

过度上涨情形预警分级。

1、当猪粮比价高于9∶1时，由国家发展改革委发布三级预警；

2、当猪粮比价连续2周处于10∶1～12∶1，或36个大中城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在30%～40%之间时，发布二级预警；

3、当猪粮比价高于12∶1，或36个大中城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅超过40%时，发布一级预警。

中央冻猪肉储备投放启动条件分两种情形设置。

（1）在市场周期性波动情形下，过度上涨二级预警发布时启动储备投放；一级预警发布时加大投放力度。

（2）出现重大动物疫情风险等特殊情形，提高价格涨幅容忍度，发布一级预警后，主要在重点时段集中组织投放。

11、在整个周期中，似乎都是存储企业在操作，他们有何收获？

周期结束后，会进行统一结算。事实上，在之前所有的过程中，费用都是企业负担，包括收储时的资金支出，中间的存储损耗、轮储时的支出，最后还有放储时的收入，都是企业在支出和收回。但这个钱，其实是国家的，最后统一结算而已。

12、结算包括哪些？

整个过程中的所有收支都要结算，盈亏都是国家承担，同时，国家对存储企业有相应的补贴。

13、低位收储，高位放储，国家在这个过程中会盈利吗？

很难。一般都是亏损。因为收储的时候是鲜肉，而放储的时候是冻肉，鲜肉的价格要比冻肉高，而且中间还有存储成本，对企业的补贴等，这些加起来，绝大部分时候是亏损的。除非遇到价格高到离谱，才有可能出现盈利的情况下，但在那样的情况，国家储备的冻肉同样也缺货，更多依靠进口来平抑市场。事实上，国家收储和放储，目的也不是赚钱，而是调控和平抑市场。

14、冻储猪肉有轮储机制，但为什么平常人们很少见到冻储猪肉？

平常人们在超市或者农贸市场上很少能见到储备冻肉。

一是国人的消费习惯原因，而且冻肉的色泽也不易刺激消费。家庭采购一般还是会选择热鲜肉和冷鲜肉。肉价高时可能会选择少买猪肉，或者以鸡肉、鱼肉或者其他肉类替代。

二是可能跟储备肉的规格有关。按照冻储猪肉收储要求：分割冻猪瘦肉25kg/箱，肉卷为自然卷，圆柱状，大小均匀。2号肉每箱最多8卷，一般是装6卷，每卷4kg左右。4号肉每箱最多6卷，一般是装4卷，每卷6kg左右。现代家庭已经趋向小型化，冻储肉的规格显然不适于家庭购买。

这些轮储的冻猪肉一般没有像放储时在超市门店进行销售，不会直接来到千家万户的餐桌，那么，它们去哪里了？轮储的冻猪肉会进入食品加工厂、餐饮企业、机关团体集体食堂等需要大批量猪肉的单位，做成熟食等成品，以其他形式进入市场。轮储机制下，平常消费者吃到储备冻猪肉的可能性也是很大的。（来源:综合发改委、新京报。以上内容主要来自中国农科院王祖力博士访谈）